• 遵义市生态环境局2021年度环境法治政府建设工作报告

    发布时间: 2022-03-30 字体:[]

    2021年,全市生态环境系统认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大”新发展理念,认真贯彻落实环境保护各项决策部署,以改善环境质量为核心,以推进中央生态环境保护督察整改为载体,深入实施大气、水、土壤等污染防治行动计划,聚焦精准、科学、依法治污,坚决打好打赢污染防治攻坚战,以生态环境问题从严排查整治、 “利剑”等生态环境执法专项行动为载体,强化生态环境保护行政执法与刑事司法的有机衔接,严厉打击生态环境违法犯罪行为,强力保障生态环境安全。现就2021年度法治政府建设工作情况总结报告如下。

    一、深入学习贯彻习近平法治思想,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

    ????一是制定了《遵义市生态环境局党委理论学习中心组学习2021年学习计划》,坚持个人自学和集中学习相结合,重点将习近平生态文明思想和法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记视察贵州重要讲话、党的十九届六中全会精神、《民法典》、《长江保护法》等内容纳入党委理论学习中心组学习内容,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力。二是制定了《遵义市生态环境局干部职工2021年学习计划》,将干部职工政治理论学习与习近平生态文明思想和法治思想学习结合起来,通过学习讨论、参观研习、专家授课等方式,有效提高了干部职工法治思维和法治能力。2021年,共开展干部职工政治理论暨业务知识学习28次。三是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,全面贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设各项决策部署,切实发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用,自觉运用法治思维和法治方式解决问题,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,全面完成年度法治建设各项工作任务,并将年度环境法治政府建设工作情况报告在局门户网站进行了公示。四是深刻把握习近平总书记视察贵州重要讲话精神的丰富内涵和精神实质,制定印发了《贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话积极推进民法典实施工作方案》,把总书记重要讲话精神作为一切工作的根本遵循,进一步完善工作思路、抓实工作重点、提升工作水平,扎扎实实把总书记视察贵州重要讲话精神落地生根、开花结果。五是认真抓好我局全面依法治市工作中突出问题自查整改,制定印发了《遵义市生态环境局全面推进依法治市突出问题自查整改工作实施方案》,制定整改措施,对涉及的“一刀切执法、运动式执法”行政执法慢作为不作为乱作为现象进行了深入自查自纠,并按时向市委全面依法治市委员会报送了自查整改工作情况,全面完成了突出问题整改。六是积极推进《民法典》的学习、宣传和贯彻实施,制定印发了《遵义市生态环境局贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话积极推进民法典实施工作方案》,将《民法典》纳入日常政治理论学习。同时,邀请资深律师为全局领导、干部宣讲《民法典》,让领导、干部充分认识颁布实施民法典重大意义,依法更好保障人民合法权益。积极参加各种线上线下培训活动,按时报送了贯彻落实民法典工作情况。七是认真执行《贵州省生态环境系统重大行政执法决定法治审核办法》,在重大决策、立法草案和规范性文件审查和重大执法决定之前,交由法制机构进行法制审核,未经审核或者审核未通过的,不得作出行政执法决定。为此,我局明确了局综合业务和法规科为本局法制审核机构,配备了2名通过国家统一法律资格考试的人员从事法制审核,并聘请了3名资深律师作为单位法律顾问,强化了重大行政执法决定的法制审核,确保局系统依法行政和公正文明执法。2021年所有行政处罚案件,均由法制机构开展了法制审核。八是制定了印发《遵义市生态环境局2021年环境法治建设工作要点》,对全年环境法治建设工作进行了安排部署,加强生态环境信息宣传,在官方微信、微博及今日头条上发布信息5630条,组织媒体采访报道生态环境类新闻731条,获中央和省级以上媒体采用100余条;组织拍摄制作了多部生态环保警示片。营造全社会关心支持生态环境保护良好氛围。九是积极推进法治社会建设,完善社会治理机制,制定印发了《关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作实施方案》,强化环境法制宣传教育,编写《遵义市党政领导干部生态环境保护学习读本》《遵义市生态环境局生态文明建设学习资料汇编》,组织开展环保宣传活动,利用“生物多样性日”“6·5世界环境日”“全国低碳日”“6·18贵州生态日”等契机开展系列宣传活动和志愿服务活动10余次,发放宣传资料、宣传品42万份;开展公众设施开放活动30次,参与人数达400余人次。十是严格落实国家工作人员旁听庭审制度,组织全局干部职工参加了旁听庭审活动,进一步强化普法与执法相结合,切实推动领导干部尊法学法守法用法的自觉性,进一步提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题和化解矛盾的能力。

    二、推进科学民主依法决策

    ?????一是认真执行“三重一大”制度,制定出台了《中共遵义市生态环境局党委议事原则》《遵义市生态环境局关于局务会(局长办公会)会议的有关规定》《遵义市生态环境局“三重一大”管理制度》,进一步规范重大行政决策程序和制度,强化会前准备、会中决策、会后落实机制,提高重大行政决策的科学化民主化和规范化水平。二是强化重大行政决策公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。对重大环境影响评价审批,严格落实公众参与、风险评估和专家论证制度,所有环境影响评价审批均委托第三方专业机构进行技术审查,确保审批质量。对重大行政处罚案件,严格落实合法性审查和集体会商讨论作出决定。所有重大决策程序均严格遵守国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》及《遵义市市级重大行政决策事项目录管理办法》的规定。三是印发了《遵义市生态环境局法律顾问制度的通知》,对法律顾问权利义务、聘用于考核等方面作了详细的规定,明确法律顾问的职责权限,发挥法律顾问在制定政策、作出重大行政决策、签订各类合同、完善行政执法程序、规范行政执法行为、妥善处理涉法涉诉案件、推进依法行政等工作中的突出作用。聘请贵州贵弘律师事务所3名资深律师作为单位法律顾问,2021年,所有对外合同交由局法律顾问进行了法制审查并提出合同审查意见,为依法决策提供了有力保障。四是建立健全公职律师工作机制,鼓励我局通过国家统一法律资格考试人员加入公职律师队伍,并保障必要工作开展条件,发挥顾问团队参谋和智囊团作用。积极推进政府法律顾问提前介入、全程参与提供法律服务的新方式,努力提升法治化管理水平。

    三、依法立法和制定规范性文件

    ????一是严格执行规范性文件制定程序,强化合法性审查,明确了局综合业务和法规科为本局法制审查机构,规定凡是未经综合业务和法规科作合法性审查的规范性文件,不得上会讨论和报领导签批。强化规范性文件备案审查制度,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠,维护法治统一和政令畅通。2021年,未制发行政规范性文件。二是根据生态环境保护法律法规立、改、废等情况,对历年来制发的规范性文件以及报请市人民政府印发的规范性文件进行了专项清理,并按时报送规范性文件清理结果。三是积极配合省厅、市人大、市政府做好相关法律法规草案的前期调研、起草论证、意见征求反馈等工作,充分听取企业和行业协会意见。2021年,配合省厅完成“深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神积极推进民法典实施强化基层社会治理”课题调研和《贵州省土壤污染防治条例》立法调研,配合省司法厅组织开展的《赤水河流域酱香白酒生产保护区立法》调研,并提供了相关书面调研发言材料。

    四、严格执行国家法律法规和党内法规

    ??一是以“双随机一公开”监管为抓手,持续推进各类专项执法行动,持续保持对环境违法的高压震慑态势。2021年,全市生态环境系统共立案查处环境违法行为497件,罚款5526.09万元,实施查封扣押11件,移送公安机关行政拘留37起、涉嫌环境污染犯罪案件6件。二是我局严格贯彻落实信息公开制度规定和工作要求,坚持把群众关注的热点、焦点、难点问题作为公开的重点,及时对党组织决议、决定及执行方情况,党的思想建设情况,党的组织建设情况,领导班子建设情况,干部选任和管理情况,党风廉政建设情况等不涉及党和国家秘密的工作情况在门户网站进行了公开。三是坚持“开门搞环保”,积极依法化解矛盾纠纷。2021年,全市共受理环境污染投诉共计2287件(不属环保职责范围413件),年度内办结2254件。四是严格执行行政执法“三项制度”。制定印发了《遵义市生态环境局全面推行行政“三项制度”实施方案》、《遵义市生态环境局行政执法公示规定》《遵义市生态环境局行政执法全过程记录实施办法(试行)》,严格执行《贵州省生态环境系统重大行政执法决定法治审核办法》和《贵州省生态环境厅重大执法决定法制审核目录清档》。动态梳理遵义市生态环境局权责清单事项192项,其中,行政许可6项、行政处罚155项、行政强制14项、行政检查17项,并对外公开,自觉接受监督。所有处罚案件经履行事先(听证)告知、法制审核、集体会商决定程序,杜绝个人说了算,依法保护行政相对人合法权益。强化执法监督管理,所有执法检查情况通过全省移动执法系统实时上传,全过程监督,所有的检查和行政处罚决定在遵义市生态环境局官网上按季度进行公示,接受社会监督。制发了统一的执法文书格式,全市生态环境系统行政执法文书均统一按照省厅要求制作,做到统一、规范,充分保障相对人各项权利。按时报送了2021年度行政执法“三项制度”改革工作进行总结。五是全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照全国统一行政执法证件标准样式通知要求,我局对全市生态环境系统环境执法人员持证情况进行了清理和规范,对不符合持证条件人员执法证进行了清理和注销,并为符合持证条件的460名行政执法人员进行了重新申领换发,建立了全市生态环境系统执法人员管理台账,确保做到持证上岗、亮证执法、文明执法。六是进一步优化“放管服。2021年审批和备案建设项目环评文件694件;办理排污许可证申领、延续、变更412件,注销33件;办理辐射安全许可151件、危险废物经营许可3件、废弃电器电子产品处理资格许可1件;全年因选址不符合规划、不符合行业准入等要求的项目不予许可11个。七是严格执行《贵州省生态环境厅关于印发<贵州省环保行政机关行政应诉规定(试行)>的通知》,制定印发了《遵义市生态环境局推进“两降一升”提高依法行政水平工作方案》《遵义市环境保护局行政复议答复和行政诉讼应诉办法》,建立了“谁包保、谁出庭”的局领导轮流出庭制度,确保局系统负责人出庭应诉率100%。建立了行政处罚和行政复议台账,并按时报送了《遵义市生态环境局2021年“两降一升”工作总结》。2021年,全市生态环境系统收到行政复议案件22件,经过复议,维持或终止14件,暂无撤销案件;收到行政应诉案件9件,经过审理,维持或终止8件,暂无败诉案件。八是有效预防和处理行政争议。进一步落实行政诉讼纠错报告制度。建立由和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制,合理配置纠纷化解资源,为当事人提供适宜的纠纷化解渠道,多元有效解决矛盾纠纷。九是建立败诉案件研判机制。接到法院判决书后,及时将判决情况向领导汇报。对行政败诉案件,立即组织相关人员开会研判分析败诉原因,并积极整改,及时向法院反馈判决、司法建议等整改落实情况。2021年,接人民法院司法建议1件,已按照规定办结回复。

    五、存在的问题及下步工作打算

    ????虽然我们在推进法治政府建设,坚守发展和生态“两条底线”方面做了大量工作,取得了积极成效,但也存在诸多不足。一是法治意识法治思维仍需进一步增强,学习贯彻习近平法治思想仍有差距。二是法治能力仍需进一步提高,特别是面临疫情防控常态化、生态环境保护形势依然严峻的情况下,如何更好践行习近平总书记“用严格制度严密法治”保护生态环境,坚守发展和生态保护“两条底线”的能力仍然需要加强。三是生态环境保护力量薄弱,人少事多矛盾仍然比较突出,基层执法监管、环境监测力量不足,难以满足形势任务需要。四是生态环境系统工作人员法治思维和法治能力水平参差不齐,推动全系统依法行政、严格执法,履行法治建设第一责任人职责任务繁重。

    ?????下一步工作中,我们将持续以习近平法治思想为指引,切实把法治建设各项工作摆在更加突出的位置,加强法治工作队伍建设,努力做到精准治污、科学治污、依法治污,不断开创生态环境法治建设新局面。一是进一步加强对法治政府建设的组织领导,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,带头崇尚法治、敬畏法律,不断提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力,接受法律等各方面监督,奉公守节,廉洁为民,坚决纠正不作为、乱作为,力戒形式主义、官僚主义,自觉做尊法学法守法用法的模范。二是持续推进生态环境领域“放管服”改革,进一步优化审批服务,强化事中事后监管,服务经济社会高质量发展。三是全力打造法治环保。坚持普治并举,学用结合,积极开展法治业务培训,结合生态环境机构改革,进一步强机制、转作风,推动全市生态环境系统严格规范、公正文明执法,努力提高依法行政工作水平。四是持续深入实施“双随机一公开”,进一步加大生态环境执法力度,持续打好五大战役,强化内部监督、制约,打造廉洁、公正、文明的生态环境执法队伍,维护和树立生态环境机关依法行政良好现象。五是进一步健全完善“多元共治”制度体系,加强跨区域联防联控,强化生态环境行政执法与刑事司法的有机衔接,以法治思维为建设美好家园保驾护航,为遵义“天蓝、地绿、水清、气净”提供坚强法治保障。
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    ????????????????????????????????????????????????????2022年2月28日


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